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2013年中国经济形势分析与预测秋季报告

作者:

2014-04-11 08:42:32 来源:课题组

 

中国经济形势分析与预测课题组*

 

摘要

2013年,在国际经济缓慢复苏,国内宏观调控坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质的背景下,预计全年中国GDP增长7.7%,增速与上年持平,继续保持增长稳健、结构优化的发展态势。2014年,我国仍处于重要战略机遇期,十八届三中全会将就全面深化改革开放、推动体制机制创新做出新的部署,预计2014年中国GDP增长7.5%左右,将继续保持在经济运行的合理区间,中央政府将着力深化改革开放、推动结构调整和转型升级。中国经济已告别超高速增长期,进入稳中求进、提质增效的中高速增长新阶段。面对国内外瞬息万变的经济金融形势,做好2014年的经济工作,应进一步提高宏观调控政策的针对性和协调性,使经济增长继续处于合理区间。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,盘活存量、优化增量,着力提高财政资金使用效益,加大金融支持实体经济的力度,管住货币,搞活金融,控好风险。鉴于外部环境仍然具有许多不确定性,我国应继续实施扩大内需的战略,保持投资合理增长,调整投资方向,提高投资效率;积极培育消费新热点,推动居民消费升级;大力推动产业技术创新,加快形成经济的自主增长机制。要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率。在稳中求进、提质增效的新阶段,既要增强宏观调控政策的针对性和协调性,使经济运行在合理区间,又要着力推动改革开放,推进改革创新,释放内需潜力、创新动力和市场活力,以期为未来持续发展奠定良好的基础。在此过程中,要把握好稳增长、调结构、促改革、防风险的平衡。

本报告将在模型模拟与实证分析的基础上,分析当前宏观经济形势,预测2013年及2014年中国经济发展趋势,提出宏观调控及改革开放的政策取向。

 

一、中国经济进入稳中求进、提质增效的新阶段

 

当前,世界经济形势总体朝好的方向发展,但不稳定不确定因素依然突出,实现世界经济全面复苏和健康成长仍然面临严峻挑战。伴随着外贸红利、人口红利的逐步减弱,中国经济已告别超高速增长期,进入稳中求进、提质增效的中高速增长新阶段。稳,就是要保持宏观经济政策基本稳定,保持经济平稳较快发展,保持物价总水平基本稳定,保持社会大局稳定。进,就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,在转变经济发展方式上取得新进展,在深化改革开放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。提质增效就是要以提高经济发展质量和效益为中心。中国经济要继续保持增长的潜力和活力,必须变革以往的经济增长模式,坚定不移推进经济结构调整,推进经济转型升级。

2012年中央经济工作会议指出,从国际环境看,尽管我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变,但是,我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生了很大变化。我们面临的机遇,不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇,而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇,因势利导,顺势而为,努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。

从国内情况看,当前我国劳动力市场结构也在发生着深刻变化,国家统计局的数据显示,2012年全国15-59岁(含不满60周岁)劳动年龄人口为93727万人,比上年末减少345万人,出现了持续多年增长后的首次下降。预计2030年以前,中国劳动年龄人口将稳步地、逐步地有所减少。

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,面对国内外复杂形势,党中央、国务院做出科学判断和决策,坚持稳中求进、稳中有为。坚持以转变政府职能为突破口深化改革,正确处理政府和市场、社会的关系,努力释放改革红利,激发市场活力、发展内生动力和社会创造力,统筹稳增长、调结构、促改革,实施一系列既利当前、更惠长远的政策措施。面对经济下行压力加大的情况,宏观调控保持定力,稳定宏观政策,创新调节方式,压缩行政开支,坚持不扩大赤字,既不放松也不收紧银根,有效引导市场预期。扩大内需精准发力,巩固农业基础,加强中西部和社会事业等薄弱环节建设,发展养老、健康等服务业,培育新的消费热点,结构调整迈出新步伐。改革开放深处着力,适时有序推出财税、金融、投融资等改革措施,积极推动贸易投资便利化,促进与各国的互利合作,改革开放获得新进展。改善民生有序有力,科学应对芦山地震等重大自然灾害和禽流感等突发公共卫生事件,围绕群众关切,促进就业创业,加大食品安全监管和大气污染等治理,保障和改善民生取得新成效。

经过各方努力,当前中国经济出现稳中向好走势。一季度经济增长7.7%,二季度增长7.5%,三季度增长7.8%,全年可实现年初确定的预期目标。同时,价格总水平基本稳定,就业形势总体平稳,夏季粮油再获丰收,秋粮丰收在望,服务业发展继续加快,科技创新成果不断涌现,节能减排工作进一步强化,简政放权取得积极进展,改革开放力度加大,社会事业得到加强。

展望2014年,全球经济有望保持温和复苏态势,主要发达经济体进入经济回升期,但不确定因素依然较多,而一些不确定性因素有可能对经济复苏带来负面冲击。

美国私人消费逐渐增加,家庭资产负债有所修复,投资结构进一步优化,传统产业技术改造完成,宏观经济基础逐渐垒实,在新能源新技术的推动下,美国可能进入新一轮经济增长阶段,美联储削减QE3的程度和时间进程主要取决于美国国内的经济表现,而短期内相关指标仍存在波动性和不确定性,同时,美国仍将面临提高债务上限问题。

欧元区危机总体有所缓解,欧盟委员会已经正式授权欧央行自2014年中期开始监管欧元区银行业,从而促进欧盟银行业监管统一化进程将进一步加快,有利于改善欧元区金融机构的资产负债状况,使得欧元区金融市场逐渐趋于稳定,有利于增强消费者和投资者信心,欧盟经济可能逐步企稳回升并逐步摆脱负增长的态势,但复苏过程仍然缓慢。日本经济恢复了较快增长,但其量化宽松政策的边际效应正在递减。

新兴市场国家和发展中经济体依然能够保持较高的增长率,但其增长势头明显放缓,且局部波动性增大。新兴市场国家和发展中经济体应密切关注发达经济体利率、汇率、国际资本流向以及国际大宗商品价格的变化,谨慎应对潜在的外部市场风险和自身的财政风险,积极谋求国际协作,避免经济危机的传导与反复。

总之,尽管当前全球经济有所好转,但形势依然错综复杂。同时,虽然中国经济出现稳中向好走势,但仍然面临不少困难和挑战,比如,部分地方政府负债较高并对土地财政依赖加深;影子银行产品规模较快增长的同时而流动性风险管控能力不足;实体经济中企业的各种要素综合成本上升较快、部分企业经营压力增大;部分地区房地产供需严重不匹配;农民工用工荒与大学毕业生就业难状况并存;环境问题突显、影响居民健康;等等。未来一段时期,我国经济发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然存在,经济平稳运行的基础还不稳固,内生增长动力有待增强。在稳中求进、提质增效的新阶段,不少问题的解决将有赖于改革开放步伐的加快,要加快转变经济发展方式,推进改革创新,释放内需潜力、创新动力和市场活力。

 

二、2013-2014年国民经济主要指标预测

 

2013年,在国际经济缓慢复苏,国内宏观调控坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质的背景下,预计全年中国GDP增长7.7%,增速与上年持平,继续保持增长稳健、结构优化的发展态势。

2013年第三产业增加值增速将继续快于第二产业。三次产业增加值将分别增长3.8%7.8%8.4%,其中第一、第二产业增长速度分别比上年回落0.70.3个百分点,第三产业增长速度比上年提高0.3个百分点。三次产业分别拉动GDP增长0.34.03.4个百分点,三次产业对GDP增长的贡献率分别为4%52%44%

2013年制造业投资增速显著低于上年,而第三产业及房地产开发投资增速都高于上年,从第三季度起各级政府适度增加了对重点领域和基础设施投资的支持力度。预计2013年全社会固定资产投资(不含农户)将超过45万亿元,名义增长20.4%,增速比上年提高0.1个百分点;实际增长19.2%,增速比上年提高0.2个百分点,继续保持平稳较快增长。

2013年房地产销量及信息消费增长较快、汽车销售增长平稳,在中央反对公款浪费等因素影响下,预计2013社会消费品零售额总额将达到23.8万亿元,名义增长13.3%,增速比上年回落1.0个百分点;扣除价格因素,实际增长11.6%,增速比上年回落0.5个百分点,总体继续保持平稳增长态势。

2013年国际贸易总体环境略好于上年,美国经济复苏迹象明显,就业不断改善,房地产市场好转,制造业景气指数回升;欧元区危机总体有所缓解;日本加强了货币财政政策刺激;但国内资源和劳动等要素成本不断上升、物流成本居高不下、人民币持续升值以及国际贸易保护势力不断抬头,使得我国同他国的贸易摩擦频发且多样化,进而阻碍了我国相关优势产品的出口。综合考虑不同因素的影响,预计2013年我国出口和进口分别增长8.7%7.5%,增速分别比上年提高0.83.2个百分点。

2013年物价将保持温和上涨态势。首先,CPI同比翘尾因素较低,2013年翘尾因素约为1%,比2012年低0.2个百分点,翘尾因素减小将在一定程度上抑制2013CPI同比涨幅;其次,从新涨价因素看,国内产能过剩问题较为突出,物价在基本面上缺乏持续上涨的支撑;第三,从货币供给上看,在盘活存量、用好增量等政策以及监管层加强对流动性管理政策下,管住货币已经成为基本政策取向。预计2013居民消费价格上涨2.6%,工业品出厂价格下降1.6%,投资品价格上涨1.1%,这几个价格上涨率均与上年基本持平。

由于近年来我国劳动力市场发生的结构性变化,2013年我国农村居民人均纯收入实际增长率将继续保持自2010年以来高于城镇居民人均可支配收入实际增长率的势头。预计2013年我国农村居民人均纯收入增长9.5%,城镇居民人均可支配收入增长7.2%

2014年,我国仍处于重要战略机遇期,十八届三中全会将就全面深化改革开放、推动体制机制创新做出新的部署。预计2014年中国GDP增长7.5%左右,将继续保持在经济运行的合理区间,中央政府将着力深化改革开放、推动结构调整和转型升级。

预计2014年固定资产投资名义增长率为20.1%,实际增长18.5%,增速比2013年有小幅回落,但仍为较高的增速;社会消费品零售总额名义和实际增长率分别为13.1%11.3%,保持较为稳定的增长;出口和进口分别增长9.1%8.5%,增速略高于2013年。

总体而言,2013-2014年中国将保持平稳发展态势,经济增长运行在合理区间,同时,改革开放和结构调整的步伐将加快。表1列出了2013-2014年国民经济主要指标的预测结果。

 

12013-2014年国民经济主要指标预测表

指标名称

2013年预测值

2014年预测值

1、总量

 

 

GDP增长率(%

7.7

7.5

2、产业

 

 

第一产业增加值增长率(%

3.8

4.0

第二产业增加值增长率(%

7.8

7.5

其中:重工业增长率(%

7.9

7.6

轻工业增长率(%

7.6

7.2

第三产业增加值增长率(%

8.4

8.3

      其中:批发零售业增长率(%

10.1

9.8

第一产业对GDP增长的拉动(百分点)

0.3

0.3

第二产业对GDP增长的拉动(百分点)

4.0

3.8

第三产业对GDP增长的拉动(百分点)

3.4

3.4

第一产业贡献率(%

4.0

4.1

第二产业贡献率(%

52.0

50.5

第三产业贡献率(%

44.0

45.4

3、投资

 

 

全社会固定资产投资(亿元)

451110

541780

名义增长率(%

20.4

20.1

实际增长率(%

19.2

18.5

支出法投资率(%

49.5

49.2

4、消费

 

 

社会消费品零售总额(亿元)

238280

269490

名义增长率(%

13.3

13.1

实际增长率(%

11.6

11.3

5、外贸

 

 

出口总额(亿美元)

22270

24300

出口增长率(%

8.7

9.1

进口总额(亿美元)

19540

21200

进口增长率(%

7.5

8.5

外贸顺差(亿美元)

2730

3100

6、价格

 

 

居民消费价格指数上涨率(%

2.6

2.8

工业出厂品价格指数上涨率(%

-1.6

0.8

投资品价格指数上涨率(%

1.1

1.3

GDP平减指数(%

2.0

2.3

7、居民收入

 

 

城镇居民人均可支配收入实际增长率(%

7.2

7.5

农村居民人均纯收入实际增长率(%

9.5

9.6

8、财政

 

 

财政收入(亿元)

127060

137470

财政收入增长率(%

8.4

8.2

财政支出(亿元)

139060

150470

财政支出增长率(%

10.6

8.2

9、金融

 

 

新增贷款(亿元)

92490

104030

新增货币发行(亿元)

5040

5550

居民储蓄存款余额(亿元)

446900

507680

居民储蓄存款余额增长率(%

14.0

13.6

M2(亿元)

1114430

1273790

M2增长率(%

14.4

14.3

各项贷款余额(亿元)

722400

826420

各项贷款余额增长率(%

14.7

14.4

社会融资总额(亿元)

174030

193370

 

三、提高宏观调控政策的针对性和协调性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

 

面对国内外瞬息万变的经济金融形势,做好2014年的经济工作,应进一步提高宏观调控政策的针对性和协调性,把握好宏观调控的方向、力度和节奏,使经济增长继续处于合理区间。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,盘活存量、优化增量,着力提高财政资金使用效益,加大金融支持实体经济的力度,妥善处理好稳增长、调结构、促改革、防风险的关系,管住货币,搞活金融,控好风险。

 

第一,继续实施积极的财政政策

2014年要继续实施积极的财政政策,但应更好地发挥积极财政在稳增长、调结构、促改革中的重要作用。积极财政政策要注重短期和中长期效果的结合,既要稳增长,又要兼顾培育未来的经济增长点。通过优化投资方向推动经济结构调整、促进经济体制改革,实现更为稳健和均衡的增长。

一是继续完善结构性减税政策,支持实体经济,特别是小微企业的发展结合税制改革,继续完善结构性减税政策。加快营改增的普及范围,减少重复征税,着力解决部分行业税赋加重问题,减轻企业负担,加速释放改革红利,让更多行业受益。加快取消和规范行政事业性收费;加强对过桥过路费的清理整顿;同时,实施好科技创新型企业所得税优惠政策,包括研发费用税前加计扣除、设备加速折旧等项政策,引导企业加大先进设备投入。在暂免征收月销售额不超过2万元的小微企业的增值税和营业税的基础上,加快构建减轻小微企业负担的长效机制,激发小微企业的长期活力。

二是保持财政赤字率基本稳定,优化债务结构2014年,考虑结构性减税的效应,财政收入增幅预计将保持稳定,但由于财政支出刚性以及要保持对经济增长和结构调整的支持力度,因此,2014年可在财政赤字率保持稳定的基础上小幅扩大财政赤字规模,适当增加国债规模;在结构上,要优化债务结构,调整国债的期限结构,合理分配中央财政和地方债务的规模,控制财务风险,适当增加地方债的发行。

三是用好增量资金,提高财政资金使用效率用好财政增量资金,微调财政投资方向,把就业作为民生之本,大力发展教育、医疗卫生、文化等各项社会事业,增加教育、医疗卫生、社会保障等公共支出,加强对部分重点行业的支持力度,加大对中小企业的帮扶力度等。着力保基本、补短板、兜底线,加大扶贫攻坚力度,提高城乡居民收入水平,让发展成果更多更好惠及全体人民。

四是合理控制地方政府性债务水平,有效防控地方债务风险审计总署数据显示,我国地方政府的债务规模较大,近年有快速增加的趋势。要加强对地方融资平台的管理,妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题,积极推进地方政府性债务管理制度建设,合理控制地方政府性债务水平。同时,构建地方政府可持续性债务融资的长效机制,从税收制度改革方面根本上解决地方财政资本金不足问题。

 

第二,继续实施稳健的货币政策

面对复杂多变的金融形势,2014年货币政策应继续坚持稳健取向,密切关注国际国内经济金融最新动向和国际资本流向的变化,在继续实施稳健货币政策的同时,着力增强政策的针对性、协调性,适时适度进行预调微调。要优化金融资源配置,用好增量、盘活存量,为经济结构调整与转型升级创造稳定的金融环境和货币条件,更好地服务实体经济发展。妥善处理稳增长、调结构、促改革、防风险的关系,管住货币,搞活金融,控好风险。进一步推进利率市场化改革,更大程度发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。继续推进人民币汇率形成机制改革,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

一是保持货币信贷适度增长,发挥好货币政策逆周期调节的作用经过改革开放三十多年来的持续高速增长,我国依靠大规模投资拉动经济增长的传统模式已难以为继。受国内劳动力要素结构性转变、资源环境压力等因素的影响,我国潜在经济增长率已由超高速区间下行至中高速区间。2012年,我国M2余额居世界第一,M2GDP之比达到1.88,在世界范围内处于较高水平。依靠大规模信贷投放刺激经济增长,不仅会对资产价格带来较大压力,也会埋下严重的金融风险隐患。进一步健全宏观审慎政策框架,灵活运用数量、价格等多种货币政策工具组合,加强和改善流动性管理,引导货币信贷和社会融资规模平稳适度增长,完善货币政策传导机制,为宏观经济的发展提供合适的流动性。

二是优化金融资源配置,用好增量货币,盘活货币信贷存量,引导金融支持经济结构转型与升级。在确保经济增长、就业不滑出下限,物价涨幅不超出上限的前提下,2014年稳增长不需要也不应以大规模货币政策的刺激为条件,恰恰是推行用好增量、盘活存量的窗口期。在合理保持货币总量、切实用好货币信贷增量、引导资金进入实体经济的同时,通过盘活货币信贷存量,优化金融资源配置,以市场化方式加快解决金融热、房地产热、实体冷问题。要优化信贷结构,发挥信贷政策结构引导作用,促进经济结构调整。通过各种政策方针和窗口指导等措施,鼓励和引导金融机构在调整优化存量信贷结构的同时用好增量货币,更多地将新增信贷资源配置到战略性新兴产业、城市基础设施建设、中西部铁路建设、公共租赁房和棚户区改造等保障性住房三农、小微企业等社会经济重点领域和薄弱环节,保证国家重点在建续建项目资金需求。积极稳妥推动信贷资产证券化试点,把商业银行优质信贷资产作为资产证券化的标的,鼓励民间资本介入,盘活信贷市场,激发金融市场活力,促进实体经济平稳发展。

三是进一步推进利率市场化改革,提高资金配置效率。进一步建立健全市场化利率形成机制,稳步推进利率全面市场化改革的步伐,让社会资金通过市场化的手段得到更高效的配置。加快建立存款保险制度等相关配套基础制度建设,加快培育市场基准利率体系,形成较为完善的市场利率体系,着力提高市场利率引导和调控水平,强化价格型调控机制,更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。加快中小金融机构发展,改善中小企业融资条件,推动金融支持实体经济繁荣和经济结构调整,促进经济金融协调发展。

四是完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率基本稳定,促进外贸平稳健康发展。继续推进人民币汇率形成机制改革,进一步完善人民币汇率形成机制,建立更加适应市场供求变化和更为灵活的人民币汇率形成机制,使市场供求在汇率形成中发挥更大作用,增强人民币汇率双向浮动弹性和灵活性,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,稳定市场预期,增强外贸企业竞争力,促进外贸平稳健康发展。在未来美国QE3逐步退出过程中,有可能导致人民币被动升值的局面,需要引起高度关注。同时密切关注国际国内经济金融形势变化对资本流向的影响,加强跨境资金流动监测分析预警,防范跨境资本流动风险。稳步推进人民币资本项目可兑换,支持人民币在跨境贸易和投资中的使用,推进人民币国际化的进程,促进贸易投资便利化。

五是全面提高流动性风险管控能力,密切防范金融风险。守住不发生系统性和区域性金融风险底线,引导金融机构稳健经营,增强商业银行流动性风险监控和预警能力,提高对重点支持领域的风险评估水平和风险防范能力,加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管,稳定负债来源,改变过度依赖理财产品和短期资金拆入的状况,严格执行信贷规模管理,全面提高流动性风险管控能力,提高金融支持经济发展的可持续性。

 

四、继续实施扩大内需的战略,保持合理投资增长,推动居民消费升级,促进产业技术创新

 

2014年,鉴于外部环境仍然具有许多不确定性,我国应继续实施扩大内需的战略。保持投资合理增长,调整投资方向,提高投资效率;积极培育消费新热点,推动居民消费升级;大力推动产业技术创新,加快形成经济的自主增长机制。推动工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化融合发展,推进东中西部地区协调发展。

 

第一,保持投资合理增长,调整投资方向,提高投资效率

一要以结构调整为契机,保持投资合理增长。过去三十年,投资始终是拉动中国经济持续增长的核心推动力。稳增长离不开稳投资,但投资规模不当又会产生一系列棘手问题。在产业方面表现为产能过剩问题突出,在资金方面表现为地方债务风险加剧。随着劳动力、资本、技术增长潜力的不断减弱,我国经济将从超高速增长期转换进入中高速增长阶段,投资基数较高以及经济增长潜力下降客观上导致投资增速将呈现阶段性放缓的趋势,当前我国全社会固定资产年均增长速度保持在20%左右的水平,比“十一五”时期平均25%左右的增长速度下降约5个百分点。

二要以制造业梯度转移和产业承接为契机,加大对中西部地区高端制造业的投资。新世纪以来,我国的制造业开始从东南沿海地区向中西部内陆地区规模化地转移。受国际金融危机影响,我国制造业产业转移速度进一步加快。东部发达省市积极向辖区内相对落后地区、中西部地区及部分东盟国家转移部分低附加值和劳动密集型产业,中西部地区也纷纷出台产业转移和承接政策,积极建立和完善各类工业园区,为承接国内外产业转移作好准备,以投资带动中西部的产业承接和技术提升,解决中国区域发展不平衡问题。中、西部地区除去劳动力在数量、技能和成本上的优势之外,近些年随着西部大开发战略、中部崛起战略和东北等老工业基地振兴战略的连续实施,中西部地区的交通运输等基础设施逐步得以改善,制约产业发展的瓶颈因素正逐步得到解决。从当前的发展情况来看,我国中、西部经济增长速度已经超过了东部沿海地区,已然成为中国GDP增速最快的区域。在制造业继续西移的进程中,对中西部地区的投资应着眼于产业结构的优化升级和经济发展方式的转变,要更具效率与针对性,加大研发创新和高端制造业投资的比重,逐步建立起中国自己的高端制造业,并形成完善的产业价值链。

三要以推进新型城镇化为契机,加强对大、中城市基础设施建设投资。为落实区域开发战略、公共服务均等化政策意图,新世纪以来,基础设施投资向中西部倾斜明显,这种倾斜对改善内地投资环境,吸引东部产业向内地转移,促进内地经济发展和人民生活水平提高,发挥了重要作用。中国城镇化进程正在进入一个新的发展阶段,市政、民生方面的投资还有较大空间,包括轨道交通、绿化安防、供气供水和污水处理等这种投资,有别于过去钢筋加水泥的简单堆积,而呈现出精细化的特点城镇化对交通运输的需求首先会在一线城市出现。一线城市经济实力更为强大,未来需求也较旺盛。除了轨道交通方面的硬件设施继续发展,东部大城市的城镇化也包括以智慧城市为代表的质量建设,包括城市建筑的节能改造以及新建节能建筑;对城市道路管网和垃圾污水处理等市政建设的完善;智能交通,智能医疗和智能网络城市的建设等。

四要以市场化改革为契机,优化投资主体,最大限度利用民间投资。我国投资主体主要是以政府和国有企业为主,2002-2012年,以政府和国有为主的投资占总投资的58.7%,而民间投资仅为41.3%。加快体制机制改革,充分发挥各种金融主体的积极性,运用多元化的融资渠道和各种高效的金融工具,把储蓄供给与投资需求更有效地匹配起来,鼓励和引导民间投资进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,重点引导、支持民间资本进入可以实行市场化运作的基础设施、市政工程、其他公共服务领域,使之更好地为促进经济发展和结构优化服务。

 

第二,积极培育消费新热点,推动居民消费升级

一要培育信息等消费新热点,支撑消费需求的快速增长,形成新的经济增长点。近年来,信息消费持续快速增长。居民用于购买信息产品和电信服务的支出显著增加,家庭信息化程度进一步提高,信息消费逐渐成为日益活跃的消费热点。据统计,截至2012年年底,中国网民数量达到5.6亿,互联网普及率为42%2012年,中国网络经济市场规模达3850亿元,同比增长54%。据统计,2012年,中国电子商务零售额达到2000亿美元左右,已经接近全球最大的零售市场美国。网上购物、在线支付已成为不少居民热衷的购物方式,网络消费呈现高速增长的势头,成为正在兴起的新热点。我国市场规模庞大,正处于居民消费升级和信息化、工业化、城镇化、农业现代化加快融合发展的阶段,信息消费具有良好发展基础和巨大发展潜力。与此同时,我国信息消费面临基础设施支撑能力有待提升、产品和服务创新能力弱、市场准入门槛高、配套政策不健全、行业壁垒严重、体制机制不适应等问题,亟需采取措施予以解决。加快促进信息消费,能够有效拉动需求,催生新的经济增长点,促进消费升级、产业转型和民生改善,是一项既利当前又利长远、既稳增长又调结构的重要举措。

二要推动居民消费升级。中国城镇化进程正在进入一个新的发展阶段,新型镇化并不是单纯提高城镇化率,不是单纯地让农民成为所谓的城镇常住人口,而是要让未来的新市民真正融入,城市生活方式将改变他们的消费习惯新型城镇化带来的将是大众消费的普遍市场化,一方面把传统上自给自足的生活消费转变为市场交换,另一方面又会通过示范效应等大大加快消费结构的升级。随着城镇化进程的加速,有效需求会直接拉动服务经济部门的增长,大大增加不同类型的消费方式和消费商品,医疗保健、智能家电、婴童产品和娱乐体验等或将引领新一轮消费周期的兴起人口结构的变化以及新型城镇化道路将使国内消费需求的市场容量得到持续快速的扩张,不仅成为未来国民经济增长的主要拉力,更能有效发挥出中国市场的世界影响力。

 

第三,大力推动产业技术创新,加快形成经济的自主增长机制

一要以市场为导向,促使企业成为真正的创新主体。从英国的机车革命到美国的电气化,再到二战以后的日本第一产业兴衰的背后,是企业家所具备的创新。现阶段,我们强调转变经济发展方式,调整经济结构,提升创业能力是我们今后的经济基础,转型的重要支撑在于激发企业和市场的活力,只有通过企业技术创新,才能推动传统产业转型升级,实现产业链和价值链低端向研发、设计、品牌、服务等高端延伸。只有通过企业技术创新,才能推动新材料、信息领域的关键技术突破,培育壮大战略性新兴产业的发展。只有通过企业技术创新才能推动我国工业由主要依靠要素投入量的增长走向要素投入质的增长,走向资源节约、环境友好、绿色增长的新路径。

二要在制订标准、建立配套机制、营造创新环境、维护公平竞争等方面,发挥政府协调作用。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。由于对战略性新兴产业的投资具有一定的风险性,产业发展面临着各种各样的不确定性,前期高昂的研发投入、漫长的研发和市场开发周期等都制约了很多企业在战略性新兴产业发展的步伐。因此,在新兴产业发展中,政府首先应该加大财政对战略性新兴产业发展的投入力度,设立支持战略性新兴产业发展的专项资金,政府还应该建立和完善多元化、多渠道的科技投入体系,综合运用财政拨款、基金、贴息、担保等多种方式积极引导和推动资金、项目、人才、创新资源等向新兴产业集聚,不断加大对战略性新兴产业的投入力度,同时对纳入新兴产业发展规划的项目给予贴息或税收减免。另外,应加快发展完善战略性新兴产业的风险投资体系,促进多层次资本市场建设,政府引导金融机构加大对新兴产业的投入力度,从而解决战略性新兴产业在商品化、产业化发展过程中遇到的资金困难。

 

五、着力深化改革开放,增强经济发展后劲

 

改革开放以来,我国经济取得了持续快速发展,这与我国不断推动改革,不断释放改革红利是休戚相关的。当前,面对国内外复杂的经济环境,惟有深化改革开放才能为中国未来经济发展增强后劲,逐步实现市场化导向的经济结构优化、产业转型升级,这也是稳中求进、提质增效的必然要求。要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率。

 

第一,深入推进财税体制改革,理顺中央和地方财税关系加快构建地方税体系,逐步降低间接税率和间接税比重,开征并提高直接税比重,理顺中央和地方财税关系,使中央地方财权和事权相匹配。一要将大量消耗能源、资源及污染的产品纳入征税范围,推进资源税、环保税费改革;二要进一步完善消费税制度,考虑将特别消费税和车辆购置税改为在消费环节征收,同时划归地方;三要加快在全国推行房产税,尽早形成房地产调控的合理预期,调节房地产市场健康发展,激励地方政府职能转变,改变地方政府对土地财政的过度依赖,优化我国税制结构,调节收入再分配;四要逐步提高个人所得税工薪所得费用扣除标准,合理调整税率结构,切实减轻中低收入者税收负担,刺激消费,改善收入分配;五要调整中央政府和地方政府支出责任,适当增加中央政府的支出责任,逐步实现基本公共服务的全国均等化。

第二,深入推动金融体制改革,大力发展以市场为主体的金融运行体制。一要加快利率市场化改革,放宽在利率和经营方面的过多管制,增加金融机构竞争程度;稳步推进人民币汇率市场化改革,在利率和汇率的市场化的基础上,形成市场化的金融价格基准,为金融组织和金融市场的运作提供良好的价格信号,引导金融资源有效配置,为央行的宏观调控提供准确的信息和有效手段。二要发展完善以市场价格为基准的多层次资本市场,形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系,满足多元化的投融资需求,更好地为实体经济特别是小微企业服务;建立以证券公司网络系统为平台、经纪人为核心的场外交易市场,从根本上解决小微企业权益性资本供给不足的问题。三要完善长期投融资机制,就机构而言,就是要继续发展政策性金融机构、鼓励发展以保险公司为代表的各类契约型(尤其是长期契约)金融机构;就市场而言,就是要建立发达的股票市场、固定收益债券市场以及市政债券市场;另外,鼓励民营资本进入中长期信用市场,也是建立长期资本投融资机制的不可或缺的重要内容。

第三,积极探索中国(上海)自贸区管理模式创新,为服务业的改革开放注入新活力。经济全球化和区域化是大势所趋,我国需继续坚持扩大开放的战略,采取积极主动的措施,推动全球化朝着更加均衡的方向发展。建立中国(上海)自由贸易试验区,是在新形势下统筹国内国际两个大局,顺应全球经贸发展新形势,推进改革开放的重大举措,对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验,具有重要意义。中国(上海)自由贸易试验区的建立,既要为中国服务业的改革开放注入新活力,也是中国应对国际贸易新规则的需要。试验区的成立除了提升国际贸易的能级,加快中国金融体系开放、与国际接轨,将会在新形势下释放更大的改革红利,也为更大范围、更深层次的开放积累经验,使得中国在世界经济格局大国博弈中获得有利地位和相匹配的话语权。一要探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式,深化行政审批制度改革,加快转变政府职能,全面提升事中、事后监管水平。二要扩大服务业开放、推进金融领域开放创新,建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区,使之成为推进改革和提高开放型经济水平的试验田。三要力争取得明显成效,形成可复制、可推广的经验,发挥示范带动、服务全国的积极作用,促进各地区共同发展。

 

总之,在稳中求进、提质增效的中高速增长新阶段,既要增强宏观调控政策的针对性和协调性,使经济运行在合理区间,又要着力推动改革开放,推进改革创新,释放内需潜力、创新动力和市场活力,以期为未来持续发展奠定良好的基础。在此过程中,要把握好稳增长、调结构、促改革、防风险的平衡。

 



* 课题总负责:李扬;执行负责人:李平、李雪松、张平;执笔:李雪松、张涛、娄峰、王文波;课题组成员:李军、樊明太、李文军、沈利生、赵京兴、张延群、蒋金荷、万相昱、刘生龙等。